第四章 重点笔记串讲 社会保障管理
引 言
社会保障管理是一项综合性的系统工程。
社会保障是由若干子系统与账户组成的大系统。社会保障涉及到政治、经济、社会劳动者等各个方面。
一：社会保障管理：是由国家和政府及社会组织制定与实施有关社会保障的法规、政策过程。
二：社会保障管理活动：行政管理、基金运营、以及相应的监督监管。
三：社会保障管理主体：
四：社会保障管理体制
§4.1社会保障管理的内容
一：行政管理（administration）
制定社会保障法律，拟定基本法规。
二：基金管理（fund management）
（一）内容：包括基金筹集、支付和管理与运营。
（二）机构：一般有专门的社会保障基金管理机构进行管理运营。
三：对象管理（提供服务）
本职对象：单位；特殊对象：社区
§4.2社会保障管理的主体
一：国家（政府）
社会保障制度制定者、管理者与监督者。
二：经办机构：
（一）依法实施日常管理的机构：公共机构、混合机构、私营机构。
（二）依法或以合同实施基金运作的机构：非营利机构、金融机构。
三：参与人
指负有社会保障义务的组织和个人，即用人单位、职工与自愿投保人。
四：受益人
包括被保障人和他们供养的亲属，是社会保障管理与服务的对象。
§4.3社会保障管理体制
各国经济政治体制不同，其社会保障管理体制也不相同。
一：政府直接管理（政府管理模式）
（一）政府负责三项任务
首先，负责制定社会保障的政策与法令。
其次，负责一般监督，（政令的实施、投诉、纠纷等）
再次，负责具体的业务管理（登记审查→征缴计算→支付→基金的调整运营→伤残鉴定）
（二）分类
1、集权管理：政府单一部门全权负责（英国、新加坡）
2、分权管理：上下分权，中央政府、地方政府、基层政府（美国、中国）；
左右分权，实行部门管理。
二：政府与立法机构共同管理的社会保障（混合管理模式）
即政府负责社会保障立法及政策指导和一般监督；由立法组织具体管理各项任务；即立法监督与业务分开管理。
德国：联邦劳动与社会保障事业部：一般监督；
联邦与地方经办机构、特别社会保障委员会具体业务管理。
三、工会管理的社会保障或私营管理模式
（一）工会管理：各级工会下设的保险管理委员会，吸收工人代表参加。（前苏联、中国）
（二）私营管理：政府实施一般监督，依法授权或委托私营机构管理各项或某项社会保障义务。（智利：私营养老金管理公司）
§4.4我国社会保障管理体制及其改革
1、国的体制沿革及现状
2、国际经验
3、借鉴与改革