第十章 重点笔记串讲 就业社会保障
§10.1就业保障制度的确基本框架
就业保障制度包括失业预防，失业补救和失业保险三方面内容。
一：失业预防
（一）对企业解雇的约束
1、解雇的类型
单项解雇→过失解雇；无过失解雇。
集体解雇
2、约束 （意大利）
（1）正当理由 （2）事先通知 （3）同意 （4）解雇补偿
3、存在的问题（劳动市场的管制）
（1）资本→劳动 （2）工时→人数 （3）机会不均等 （4）工作积极性
（二）失业预警制度→失业的承受度
1、失业控制目标的确立：预警失业线5%→失业警戒线7%→恶性失业线
2、失业监测系统：失业调查、统计、预测→报告
3、失业控制对策实施：（金融、财政、税收、物价、发展规划、产业规划、人口规划、教育培训规划）
（三）职业教育与培训
1、三个层次：职前——在职——失业培训
2、国外做法
（1） 有法可依：1964年 英国《工业培训法》
1962 美国《人力发展与培训法》
（2）责任共担（政府+社会+企业）
（3）职教与普教融合（技能+基础理论）
（4）强化就业指导（大学生就业指导）
3、存在的问题：心理教育薄弱→跳蚤人生
二、失业补救：
就业创造：① 拓展就业领域（增加就业时间总量）；
② 就业时间总量再分配（调整结构）
国外主要做法：
（一）鼓励就业（政府鼓励）→存在的问题：管理知识缺乏→倒闭
（二）社区服务：
（三）家庭雇工：（政府补贴）
（四）地区劳动：
（五）特种雇用：（地区、青年）
（六）职业转换：（培训→顶替）
（七）信息服务：
三、失业保险
（一）综述：（标志）
互助会→非强制（1901比利时）→强制（1911英国）
（二）类型：
a、强制 b、非强制 c、失业救济
（三）制度框架：
1、覆盖范围：比较稳定的工薪阶层→新有工资劳动者→不充分就业者
2、资格条件： （1）非自愿失业 （2）劳动年龄与劳动能力
（3）有就业意愿 （4）履行了缴费义务
3、给付标准：（公平+效率）
（1）计算方法：薪资比例、均一制、混合制
（2）上下限：
（3）津贴水平：50-70%（逆相类法）
（4）分档：（据投保年限）
4、给付期
（1）最长年限
（2）等待期
5、基金筹集：三三原则
（四）存在的问题
1、保险成本
2、津贴标准
§10.2我国的就业社会保障制度
一、我国就业社会保障制度的建立与发展
（一）建国初期的就业社会保障制度及特点
第一次失业高峰：1952年（10.6%）
1、失业原因：
（1）国民党政府留下的400多万失业工人与旧政府职员
（2）通货膨胀→紧缩银根政→大量新失业人口出现
2、政策：
（1）失业救济 1950 政务院 《关于救济失业工人的指示》
1950 劳动部 《救济失业工人暂行办法》
（2）促进就业： “单位化”战略，政府全面统一负责城镇失业人员的工作与生活，将其安排进政府自己拥有所有权并直接管理的各种类型的“工作单位”。
3、传统的就业保障模式：以行政强制约束的方式，实现普通就业；低工资，广就业理念；国家统包统配的劳动就业制度。
特点：（1）国家统包统配，普通就业，单位没有自主权，劳动者没有自主权，没有劳动力市场。
（2）终身固定的劳动关系，铁饭碗，固定工。
（二）传统的就业保障制度存在问题：
1、强制安置就业造成人浮于事，在职失业。
2、劳动力供需主体的选择权被剥夺。
3、无条件就业保障削弱了人们的进取精神与劳动积极性。
4、三位一体（就业、保险、福利）的传统就业保障，其优越性强化了“国民的正统就业”观念。→政府背上了沉重的负担。
二：我国就业社会保障制度的变革
（一）变革的环境与进程
第三次失业高峰：70年代末80年代初。
1、多元化的就业方针：在国家同规划与指导下，劳动部门介绍就业；自愿组织起来就业与自谋职业相结合。劳动就业制度改革：统包统配→劳动合同制。（1986）
2、1986年在《国营企业实行劳动合同之暂行规定》、《国营企业招用工人暂行规定》、《国营企业辞退违纪职工暂行规定》基础上优化组合制定《国营企业职工待遇保险暂行规定》
（二）新型就业社会保障制度的形成：
1、1986.7.12《国营企业职工待业保险暂行规定》4类人，个人不缴费。
2、1993.5.1 《国营企业职工待业保险暂行规定》7类人，个人不缴费。
3、1999.1.20《失业保险条例》
4、失业预防与失业补救方面
a、就业培训网络 b、劳动就业工作 c、再就业服务工程（1995）
三：我国现行的就业社会保障制度（多元功能）
（一）失业保险制度：1999.1.22 《失业保险条例》
（二）启动再就业工程，全面规划，促使下岗工和失业人员再就业。
国企改革→下岗→再就业工程（三阶段）。
（三）建立再就业服务中心，为下岗职工提供全方位服务。
（四）加强就业市场宏观调控，适度约束就业。