第十五章：重点笔记串讲 残疾人社会保障
§15－1：残疾人社会保障制度概述：
一：什么是残疾人
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研究模式
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生物医学
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经济
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社会政治
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残障的定义
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生理上的伤害或限制
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就业能力上的限制与缺乏
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个人身心缺陷与环境互动的结果
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核心概念
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伤残
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残障
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障碍
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分析焦点
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临床医疗
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生活利益
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公共政策的伤残公民产生的影响
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解决方案
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医疗康复
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职业训练
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权利法案
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二：残疾人社会保障
（一） 传统观点：遇风险时，给予基本物质帮助。特定保护性援助制度
（二） 发展观点：独立的人格与社会价值。→新残疾人观，残疾人也可以使劳动者，应改善社会的软、硬件环境，方便其发挥自己的社会价值。
重新设计与改造社会？
1、“残疾”不是造成残疾人问题的根本原因，主要是为残疾人提供的条件不够，无障碍的接受教育，参加生产，参与社会生活。
2、“残疾”是人体的差异，但不是人格、人性、人权、奋斗精神的差异。
三：残疾人社会保障的原则
（一） 机会均等原则：整个社会体系能为人人所用
1、 立法的平等
2、 就业机会平等
3、 特地享有环境
4、 教育与培训机会的平等
5、 平等地履行义务
（二） 特别扶助原则
四：残疾人社会保障的意义
（一） 残疾人保障水平是一个国家的经济、政治、文化发展水平和文明程度的重要标志。
（二） 有利于社会的团结与稳定。
（三） 除满足残疾人基本的物质要求外，还给他们以安全感和尊重感，有利于实现残疾人的自身价值。
（四） 有利于保证残疾人生活与福利水平的不断提高。
§15-2：残疾人社会保障的内容：
一、康复保障
（一）含义（P273）
（二）主要服务（P274）
（三）意义：能力、人格尊严↑+痛苦↓+参与能力↑+社会家庭负担↓
二、教育保障：（普通教育优先+特殊教育）
（一）含义
（二）做法
三、就业保障：
（一） 含义
（二） 做法
税收减免：集中（38℅）+分散；优惠扶持（定制、定购）；残疾人就业保障金。
四、文化生活保障：
（一） 含义：
（二） 做法：（残疾人艺术团：胡一舟）：文艺、体育、娱乐、（媒体）
2008第十三届残运会 北京
五、优惠待遇：
（一） 救济补助金制度：（残疾人扶贫工作）
2000年：康复扶贫贷款：8亿元。
201万享受低保；254万人得到临时救济、定期补助和各种救助；
53万人参加社会保险；86万人得到社会救助；28万特困残疾人生活得到保障。
（二）供给辅助工具
（三）给与特殊照顾
（四）优先与辅助性服务
六、环境保障
（一）含义
（二）做法：无障碍环境→无障碍社会
七、法制建设与组织建设
1990《残疾人保障法》
1988 残联 残疾人联合基金会（邓朴方），全国残联系统：73万工作人员
§15－3我国残疾人社会保障
一、发展历程：初创 →停顿→再创阶段
（一）初创：
1949－1965：游离失所→收养、救助＋基本权利
1951《劳保条例》；1960中国聋哑人协会
（二）停顿1966－1976
（三）再创阶段1977→今
1984年中国残疾人福利基金会
1988年中国残疾人联合会 邓朴方 ；1977－1988
1988－1997邓朴方上任－邓小平去世
1997年－今
二、存在的问题：（需求层次上升）
（一） 残疾人社会保障水平低，滞后于经济社会发展的总体水平
（二） 救济色彩重（传统残疾人观）。
（三） 不能满足残疾人高层次的发展需求。
（四） 统筹渠道单一，保障基金的管理和运用较为混乱。
（五） 随机性强，尚未规范化与法制化。
三、改革探索：以劳动福利型为主体模式，以单纯福利型为辅助模式
（一）主体模式：劳动福利型模式（P82）
1、含义：
2、我国残疾人社会保障体系
（1） 残疾人社会物质帮助
（2） 残疾人社会安全保障
（3） 残疾人社会发展保障
（二）辅助模式：单纯福利型模式（P282）
1、福利院
2、家庭
3、残疾人之家