第二十章 督促程序
在民间纠纷中，有大量的纠纷都是一些简单的债权债务纠纷，通过诉讼的方式来解决简单的债务纠纷，从效率上不划算。因为，即使是简易程序，从立案到审结可能需要一两个月时间，并且在一审判决之后，如果有一方当事人提起上诉，需要进行二审。从一审至二审期间，本身需要一两个月时间，再经过二审，又需要一个多月时间。这样一来 ，简单的债务纠纷，当事人很可能就需要花3、4月的时间。因此，用诉讼方式解决简单的债权债务纠纷是非常不效率的。因此，用来解决简单的债权债务纠纷的效率程序就是督促程序。
第一节 督促程序的概述
一、督促程序的概念
督促程序，是指法院根据债权人申请，以支付令催促债务人限期履行债务的程序。
假设张三是债权人，李四是债务人。他们之间的债权债务关系是欠1000元。张三向人民法院提出申请。法院在审查完张三的债权债务凭证之后，向李四发出一份法律文书，叫支付令。支付令敦促李四尽快偿还债务。李四接到支付令之后，其有三个选择：
第一，李四可以还钱。
第二，李四可以向法院提起有效的异议，则支付令失效，督促程序终结。
第三，李四在收到法院的支付令之日起15天内，李四既不还钱，也不提出有效的异议，支付令自动发生法律效力，即具有执行力，根据支付令，申请法院强行执行。
二、督促程序的基本特征
(一)专门性
专门性，是指督促程序并不是解决所有的债权债务关系的，只有一些特定的债权债务关系可以用督促程序来解决。这些债权债务关系有三个特征：
第一，债权债务关系是以金钱和有价证券为给付内容的。
第二，债权人和债务人之间没有其他纠纷。
第三，支付令能够送达债务人。
(二)非讼性
一旦债务人提出了异议，就意味着债权人与债务人之间发生纠纷，作为非讼程序的督促程序终结，支付令失效。
(三)简洁性
促程序是不需要开庭审理的，而且不能够上诉的。
第二节 支付令的申请条件和受理条件
具有5个基本条件：
1.申请支付令的债权债务关系必须是以金钱或有价证券为给付内容的;
2.债权债务人之间没有其他纠纷，且债务到期;
3.支付令能够送达债务人;
4.管辖法院是被申请的债务人所在地的基层人民法院;
5.人民法院认为申请人的申请不符合上述条件，人民法院应通知申请人不予受理;人民法院作出不予受理的通知，申请人不能声明不服，也不能够提起上诉;换言之，对于人民法院驳回不予受理的通知，申请人没有任何救济手段。因为，督促程序并不是债权人行使债权的唯一一种司法手段，如果债权人通过督促程序行使债权得不到实现，仍然能通过诉讼程序来解决纠纷。
第三节 支付令的发出和效力
一、支付令的发出程序
支付的发出程序的两要点：
第一，人民法院在收到当事人的支付令申请后，认为不符合条件的，应该在收到申请之后的15天内通知驳回申请。
第二，如果人民法院受理了当事人的支付令申请，人民法院应该在受理申请之后的15天内向债务人发出支付令。
二、支付发出的效力
根据上述案例，我们知道，债务人收到支付令后，其有三种选择：
第一，自动履行债务，把钱还给债权人。
第二，提出异议。如果异议是有效的，支付就会失效，督促程序就会终结。
第三，债务人在收到支付令后15天内既不提出异议也不履行债务，支付令发生法律效力，表现为执行力。支付令的效力：第一，督促力。第二，有条件的执行力。
第四节 支付令的异议和督促程序的终结
一、支付令的异议
督促程序是未经开庭审理，因此，为了保障债务人的合法权利，赋予债务人一个提出异议权。只要被申请人向债权人提出异议，只要异议是有效的，支付令就会失效，督促程序也会宣告终结。有效的异议：
第一，存在实体抗辩。债权人和债务人之间互相负有债权债务关系，也就是说，除了支付令所载的债权债务关系之外，还存在其他的债权债务纠纷。
第二，债务人主张债务是不存在的。不存在包括两种方式：第一种是自始不存在，第二种，原来存在过，后来不存在。
第三，是用诉讼实效的方式提出异议。必须用书面的方式向法院提出，
债务人在提出异议时，不需要附加任何证据的。
二、督促程序的终结
有以下情况之一的，督促程序终结：
1.申请人的支付令申请不符合条件，被法院驳回，或者法院受理后发现不符合条件被驳回的;
2.申请人申请支付令，法院受理之后，申请撤回申请，法院准许，督促程序终结;
3.债务人在收到支付令之后，没有提出异议，也不自动履行债务，15天后，支付令发生法律效力，督促程序终结;这种终结是以债权人实现了督促程序的目的而终结，债权人可以根据支付令申请法院强制执行;
4.债务人虽然提出异议，但异议不符合法律要件，15天后，督促程序终结;
5.债务人提出了有效的异议，督促程序终结;
6.债权人对同一法律关系同一债权关系向人民法院提起诉讼，或者支付令无法送达债务人，督促程序终结;
7.人民法院院长对本院已经发生法律效力的支付令，发现有错误，认为应当撤销的，提交审判委员会讨论，可以裁定撤销支付令，驳回申请，督促程序终结。